上（shàng）海市道路和公（gōng）共場（chǎng）所清掃保潔服務管（guǎn）理辦法

上海市人民（mín）政府（fǔ）（頒布（bù）單位）20120502（頒布（bù）時間（jiān））

20120701（實施時間）

上海市人民（mín）政府令第83號（文號）

上海市道路和公共場所清掃保潔服務管理辦（bàn）法

《上海市道路（lù）和公（gōng）共（gòng）場所清掃（sǎo）保潔（jié）服（fú）務管理（lǐ）辦法（fǎ）》已（yǐ）經（jīng）2012年4月23日（rì）市政府第（dì）140次常務會議（yì）通過，現予公布（bù），自2012年7月（yuè）1日起施行。

二○一二（èr）年五月二（èr）日

第一（yī）條（目的和依據）

為了規範（fàn）本市道路和公共場所清掃保潔服務，保（bǎo）障清（qīng）掃保潔作業人（rén）員的合法（fǎ）權益，促進本市環境衛生事業的（de）發（fā）展，根據《上海市市容環境衛生管（guǎn）理條例（lì）》和（hé）其他有關法律（lǜ）、法規的規（guī）定，結合本（běn）市實際，製定本辦法。

第二（èr）條（適用範圍）本市（shì）道路和公共場所（suǒ）清掃保潔（jié）服務及其相關（guān）的（de）管（guǎn）理（lǐ）活（huó）動，適用本辦法。前款所稱的道路，具體包括：

（一（yī））城市道（dào）路；

（二）經區（縣）人民（mín）政府認（rèn）定（dìng），在城市化地區內按照城市道路清掃保潔（jié）標（biāo）準進行作業的特定公路路段（以下簡稱“特定公路路段”）；

（三）未納入物（wù）業管理區域的街巷（xiàng）、裏弄內的（de）通道（dào）（以下簡稱“街巷裏弄（nòng）內通道（dào）”）；

（四）連接同（tóng）一行政村內的村民小（xiǎo）組與村民小組（zǔ），供行人或（huò）者車（chē）輛通行的村內通道（以下（xià）簡（jiǎn）稱“村內通道”）。

第三條（管理（lǐ）部（bù）門職責）市綠化市（shì）容行政管（guǎn）理部門是本市道路和（hé）公（gōng）共場所清掃保潔服務的主（zhǔ）管部門。區（縣（xiàn））綠化（huà）市容行政管理部門按（àn）照規定職責，負（fù）責所在（zài）行政（zhèng）區域內道路（lù）和公共場所清掃保潔（jié）服務的管理。

第四條（責（zé）任主體）本市道路和公（gōng）共場所清掃保潔服務的責（zé）任人，分別按照下（xià）列（liè）規（guī）定確定：

（一）城市道路、特定公路路（lù）段和公共場所，由區（縣）綠（lǜ）化（huà）市容行（háng）政管理部門或（huò）者鄉（鎮）人民（mín）政府負責；

（二）街巷裏（lǐ）弄內通道，由鎮人（rén）民政（zhèng）府或者街（jiē）道辦（bàn）事處負責；

（三）村內通道，由村（cūn）民委員會（huì）負責（zé）。

第（dì）五條（管理（lǐ）原則）

本市道路和公共場所清掃保潔（jié）服務的（de）管（guǎn）理，應當遵循“公平競（jìng）爭、確保質（zhì）量、規範服務（wù）”的原則。

本市建立清掃保潔（jié）作業人員收入正常增長機製（zhì）。第六條（發展規（guī）劃）

市綠化市容行政管理部門應當根據本市市容環境衛生事業發展（zhǎn）需要，將本市道路和公共場所清掃保（bǎo）潔服務的（de）發（fā）展納入市容環（huán）境衛生專業規劃。

第（dì）七條（tiáo）（清掃保潔區域等級（jí）劃分（fèn）和質量標準要求）本市道（dào）路和公共場所清掃（sǎo）保（bǎo）潔區域按照道路、商業網點和居民區（qū）分布、人流量、車流量等因素，劃分為四（sì）個等級（jí）。各等級道（dào）路和公共場所清掃保潔區域（yù）的（de）具體範圍（wéi），由市綠化市容行政管理部門組（zǔ）織區（縣）綠（lǜ）化市容行政（zhèng）管理部門確定並公布（bù）。各（gè）等級道路和公（gōng）共場所清（qīng）掃保潔區域的清掃保潔質量應（yīng）當符合對應等（děng）級的清掃保潔質量（liàng）標（biāo）準要求。本（běn）市（shì）道路（lù）和公共場所（suǒ）清掃保潔質量標準，由市質量技監行政管（guǎn）理部門（mén）會同市綠化市容行政管理部（bù）門製（zhì）定並公布。

第八條（作業服務（wù）單位和（hé）清掃保潔隊（duì）伍的（de）確（què）定）城（chéng）市道路、特定（dìng）公路路（lù）段和公共場所清掃保潔作（zuò）業服務項目的作業服（fú）務單位（wèi），由（yóu）區（縣）綠（lǜ）化市容（róng）行政管理部門或者（zhě）鄉（鎮）人民政府（fǔ）通過招標的方（fāng）式確定。作業服務單位（wèi）應當具備（bèi）市綠（lǜ）化市容行政管理部門核發的城（chéng）市生活垃圾經（jīng）營（yíng）性（xìng）服（fú）務許可證。街巷裏弄內通道（dào）以及村內（nèi）通道（dào），由鎮人民政府、街道辦事（shì）處或者村民委員（yuán）會負責組織清掃保潔隊伍或者（zhě）專人進行清掃保潔。

第九條（資金保障（zhàng）和監管（guǎn））城市道路、特定公路路段和公共場（chǎng）所清（qīng）掃保潔作業服務項目采取（qǔ）政府購（gòu）買服務方式，所需（xū）要的資金（jīn）應當（dāng）按照（zhào）本市環衛作業養護預算定額編製預算，由區（縣（xiàn））或者鄉（鎮）人民政府財政予以（yǐ）保障。街巷裏弄內（nèi）通道清掃保潔（jié）所需要（yào）的資金，由鎮（zhèn）人（rén）民政府或者（zhě）街道辦事處負責安排。村內（nèi）通（tōng）道清掃保潔（jié）所需要的資金，由村民委（wěi）員會負責（zé）籌集。本市環衛作業養（yǎng）護預算定額，由市綠（lǜ）化市容（róng）行政管理（lǐ）部門（mén）會同市財（cái）政、建設交通（tōng）等行政管理（lǐ）部門，按（àn）照“統一定額、分類（lèi）指導、差別管理（lǐ）”的原則（zé）製定。道路和公共場所清掃保潔財政資金（jīn）的使用，應當（dāng）接受財政、審（shěn）計部門的（de）監（jiān）督、檢（jiǎn）查。

第十條（招標文件（jiàn））城市（shì）道（dào）路、特定（dìng）公路路段和公共場（chǎng）所清掃保潔作業服務項目的招標文件，應當包括下列主要內（nèi）容：

（一）清掃保潔作業服務項目名稱、區域、期限、作業方式（shì）、作業頻率、質量標（biāo）準（zhǔn）和付款（kuǎn）方式；

（二）與（yǔ）清掃保潔作業服務（wù）項目相（xiàng）適應的設施、設備（bèi）、車輛和場所以及相關管理製度；

（三（sān））與清（qīng）掃保潔（jié）作業服務項（xiàng）目相適應的專業技術（shù）人（rén）員。

第十（shí）一條（tiáo）（作業服務協議）

作業服務單位（wèi）確定後，區（縣）綠化市（shì）容行政管理（lǐ）部（bù）門或者鄉（鎮）人民政府應當與中（zhōng）標（biāo）的作業服務單（dān）位簽訂作業服務協議（yì）。市綠（lǜ）化市（shì）容行（háng）政管理部門應當製定本市清掃（sǎo）保潔（jié）作業服務協議示範文本。

第十（shí）二條（作業服務（wù）規範要求）城市道（dào）路（lù）、特定（dìng）公（gōng）路路段和公共場所（suǒ）作業服務單位應當（dāng）按照確（què）定的作業方式、作（zuò）業（yè）頻率進行（háng）清掃保潔作業（yè），並遵守下列服務規範：

（一）作業人員統一著裝；

（二）作（zuò）業（yè）設施（shī）、設備清潔、安全、有效；

（三）車輛（liàng）的作（zuò）業（yè）噪聲符（fú）合國家和本市（shì）環境噪聲標（biāo）準；

（四）機（jī）械（xiè）清掃保（bǎo）潔作業避開早晚交通高峰時間，減（jiǎn）少對道路交通的（de）影響；

（五）作（zuò）業時無明顯揚塵（chén）現象；

（六）作業時（shí）使用的（de）清洗劑等產品符（fú）合有關產（chǎn）品質量（liàng）標準和環保要（yào）求；

（七）及時收集作業產生的垃圾並（bìng）投入指定的垃圾收集容器，不將其混入廢物箱或（huò）者居（jū）民生活垃圾收集容器中。街巷裏弄內通道（dào）以（yǐ）及村內通道的清掃（sǎo）保（bǎo）潔（jié）隊伍或（huò）者專人應當每日定（dìng）時進（jìn）行清掃（sǎo）保潔（jié）。

第十三（sān）條（應急處置（zhì））市、區（縣）綠（lǜ）化（huà）市容行（háng）政（zhèng）管理（lǐ）部門和鄉（鎮）人民政府應當編製城市道路（lù）、特（tè）定（dìng）公路路段和公共場所清掃保（bǎo）潔服（fú）務（wù）突發事件應急預案，做好在重大活動、惡（è）劣天氣等情況下的清掃保（bǎo）潔服（fú）務保障工作。

作業服（fú）務單位（wèi）應（yīng）當根據（jù）所在區域清掃保（bǎo）潔服務突發事（shì）件應急預（yù）案，編製（zhì）本單位（wèi）的應（yīng）急處置（zhì）具體（tǐ）方（fāng）案，並向區（縣）綠化（huà）市容行政管理部門備案。

第十四條（評議）區（qū）（縣）綠化市容行（háng）政管（guǎn）理部門或者鄉（鎮（zhèn））人民政府應當每年組（zǔ）織（zhī）對作業服務單位的清掃（sǎo）保（bǎo）潔作（zuò）業服務（wù）質量的評議活動，並公布評議結果。評議過（guò）程中（zhōng），應當聽（tīng）取清掃保潔（jié）作（zuò）業服務（wù）區域內單位和個人的意見，並作為評議結果的（de）重要依據。

第十五條（社會宣傳）市和區（縣）綠化市容行（háng）政管理部（bù）門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當通過多種形（xíng）式，廣泛宣（xuān）傳道（dào）路和（hé）公共場所（suǒ）清掃（sǎo）保潔的相關（guān）知識，增強（qiáng）市民自（zì）覺維護市容環境衛生整潔、尊重作業人員勞動、配（pèi）合清掃保潔作業的（de）意識。

第十六條（投（tóu）訴處（chù）理）任（rèn）何單位和個人對作業服務單位或者作業人員（yuán）損害清掃保潔服務質量的現象，有（yǒu）權向市或者區（縣）綠化（huà）市容行政管理部門和城管執法部門進行投訴。市（shì）或（huò）者（zhě）區（qū）（縣）綠（lǜ）化市容行政管理部門和城管（guǎn）執法部門（mén）應當自受理投（tóu）訴之日起（qǐ）5日內，將處理意（yì）見答複（fù）投訴人。

第（dì）十七（qī）條（違約責任（rèn））違反本辦法第（dì）十二條（tiáo）第一款或者第十四（sì）條規定（dìng），作業服務單位（wèi）未按（àn）照要求進行清掃（sǎo）保（bǎo）潔作（zuò）業或者（zhě）經評議（yì）未達（dá）到（dào）清掃保潔作（zuò）業服務質量（liàng）的，應當按（àn）照作業服務協議的（de）約定進行整（zhěng）改；逾期不整改或者經整改後（hòu）仍不符合整改要求的，作業服務協議（yì）予以解除，由此造成的損失由作業服務單位承擔。

第十（shí）八條（tiáo）（行政處罰）違反（fǎn）本（běn）辦法第十二條第一款規定，作（zuò）業服務單（dān）位未遵守服務（wù）規範的，由區（縣）城管（guǎn）執法部門（mén）責（zé）令改正，可處以（yǐ）300元以（yǐ）上3000元以下罰款（kuǎn）。

第（dì）十九條（tiáo）（行政責任）違反本辦法（fǎ）規定，市、區（qū）（縣）綠化市容行政管（guǎn）理部門和鄉（鎮）人（rén）民（mín）政府以及其他相關行政管（guǎn）理部門及其工作人員（yuán）有下列行為（wéi）之一的，由所（suǒ）在（zài）單位或（huò）者上級主管（guǎn）部門依法對直接負責（zé）的主管（guǎn）人員和其他直接（jiē）責任人員給予行政處分：

（一）違法確定作業服務單位；

（二（èr））不依法處理違法行為，不依法（fǎ）履行（háng）道（dào）路和公共（gòng）場所（suǒ）清掃（sǎo）保潔服務管理（lǐ）和監督職責；

（三）無法定依據或者違（wéi）反法定程序（xù）執法；

（四）其他濫（làn）用職權、玩忽職（zhí）守、徇私舞弊的（de）行為。

第二十條（公共設施保潔）

設（shè）置在本（běn）市道路和公共場（chǎng）所的公共設施，由產權人（rén）或者其委托（tuō）的（de）管理單（dān）位負責（zé）保潔。保潔質量應當符合本市（shì）道路和公（gōng）共場所（suǒ）清掃保潔質量標準（zhǔn）要求。

第二十一條（施行日期）本辦（bàn）法（fǎ）自2012年（nián）7月（yuè）1日起施行。1999年7月7日上海市人民政府第68號令（lìng）發（fā）布的《上海市道路和公共場所清掃（sǎo）保潔服務管理暫（zàn）行辦法》同時廢止。